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2020-04-10 07:11    來源(yuan)︰三明日報(bao)    字(zi)號︰           閱讀︰{{ pvCount }} 次

2020年1月(yue)5日在三明市第(di)十三屆(jie)人(ren)民代表大會(hui)第(di)四(si)次會(hui)議(yi)上

三明市財政(zheng)局

  各位代表︰

  受(shou)市人(ren)民政(zheng)府委托,向大會(hui)報(bao)告三明市2019年預算執行情(qing)況和2020年預算草案,請予審議(yi),並請市政(zheng)協(xie)各位委員(yuan)和其他列(lie)席人(ren)員(yuan)提出(chu)意見(jian)。

  一、2019年預算執行情(qing)況

  過去的一年,全市各級財稅部門(men)在市委的正(zheng)確領導(dao)下,緊扣穩中求進工作總(zong)基調,深化供給側結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革,加力提效實(shi)施積極財政(zheng)政(zheng)策,著力做(zuo)好(hao)生財、聚財、用財各項工作,促進經(jing)濟持續穩中向好(hao)、社會(hui)保持和諧穩定,預算執行情(qing)況總(zong)體(ti)平穩。

  (一)2019年預算收支情(qing)況

  1.一般公(gong)共(gong)預算。全市地(di)方一般公(gong)共(gong)預算收入完成1,077,607萬元,佔年度調整預算的98.37%,比上xia)暝鍪,186萬元,增長(chang)0.11%。加上轉(zhuan)移性(xing)收入1,421, 486萬元、上xia)杲jie)轉(zhuan)收入223,595萬元、調入資(zi)金604,793萬元、地(di)方政(zheng)府一般債務轉(zhuan)貸收入334,681萬元,動用預算穩定調節基金126,304萬元,收入總(zong)計3,788, 466萬元;全市一般公(gong)共(gong)預算支出(chu)完成3, 156,077萬元,比上xia)暝鮒61,347萬元,增長(chang)5.43%。加上上解上級支出(chu)124, 731萬元,安cai)旁?鬮榷 鶻諢6,792萬元,債務還本(ben)支出(chu)293,974萬元,支出(chu)總(zong)計3,631,574萬元。收支相抵,年終(zhong)結(jie)轉(zhuan)156,892萬元。地(di)方一般公(gong)共(gong)預算收入加上上劃中央收入606,462萬元,全市一般公(gong)共(gong)預算總(zong)收入完成1,684,067萬元,比上xia)暝齔chang)1.63%。

  市本(ben)級地(di)方一般公(gong)共(gong)預算收入完成254,080萬元,佔年初預算的97.27%,比上xia)暝鍪80萬元,增長(chang)0.19%。加上轉(zhuan)移性(xing)收入232,428萬元、上xia)杲jie)轉(zhuan)收入60,331萬元、調入資(zi)金130,952萬元、地(di)方政(zheng)府一般債務轉(zhuan)貸收入44,921萬元,動用預算穩定調節基金31,495萬元,收入總(zong)計754,207萬元;市本(ben)級一般公(gong)共(gong)預算支出(chu)完成508,665萬元,比上xia)暝鮒3,062萬元,增長(chang)9.25%。加上上解上級支出(chu)45,226萬元,安cai)旁?鬮榷 鶻諢9,554萬元,債務還本(ben)支出(chu)48,430萬元,補助(zhu)下級支出(chu)22,183萬元,支出(chu)總(zong)計674,058萬元。收支相抵,年終(zhong)結(jie)轉(zhuan)80,149萬元。地(di)方一般公(gong)共(gong)預算收入加上上劃中央收入198,439萬元,市本(ben)級一般公(gong)共(gong)預算總(zong)收入452,519萬元,比上xia) 陸jiang)0.57%。

  2.政(zheng)府性(xing)基金預算。全市政(zheng)府性(xing)基金預算收入完成900,622萬元,佔年度調整預算的100.01%,比上xia)暝鍪6,381萬元,增長(chang)10.61%。加上基金補助(zhu)收入34, 203萬元、上xia)杲jie)轉(zhuan)收入147,336萬元、調入資(zi)金44,800萬元、地(di)方政(zheng)府專項債務轉(zhuan)貸收入288,775萬元,全市基金收入總(zong)計1,415,736萬元。全市政(zheng)府性(xing)基金支出(chu)完成846,150萬元,比上xia)曇踔43, 139萬元,下降(jiang)14.47%。加上調出(chu)資(zi)金401,779萬元,支出(chu)總(zong)計1,247,929萬元。收支相抵,基金滾存結(jie)轉(zhuan)167,807萬元。

  市本(ben)級政(zheng)府性(xing)基金預算收入完成231,171萬元,佔年度調整預算的95.82%,比上xia)暝鍪0,933萬元,增長(chang)9.96%。加上基金補助(zhu)收入5,989萬元、上xia)杲jie)轉(zhuan)收入13,996萬元、基金上解收入4,050萬元,調入資(zi)金27,655萬元、地(di)方政(zheng)府專項債務轉(zhuan)貸收入59,500萬元,市本(ben)級基金收入總(zong)計342,361萬元。市本(ben)級政(zheng)府性(xing)基金支出(chu)完成232,560萬元,比上xia)曇踔0,029萬元,下降(jiang)27.91%,加上補助(zhu)下級支出(chu)7,566萬元、調出(chu)資(zi)金64,738萬元,支出(chu)總(zong)計304,864萬元。收支相抵,基金滾存結(jie)轉(zhuan)37,497萬元。

  3.國有資(zi)本(ben)經(jing)營預算。全市國有資(zi)本(ben)經(jing)營預算收入完成14,417萬元,佔年度調整預算的99.48%,加上上xia)杲jie)轉(zhuan)收入130萬元,收入總(zong)計14,547萬元;全市國有資(zi)本(ben)經(jing)營預算支出(chu)12,624萬元,調出(chu)資(zi)金1,923萬元,收支相抵zhi)膠狻/p>

  市本(ben)級國有資(zi)本(ben)經(jing)營預算收入完成12,147萬元,佔年度調整預算的100%,市本(ben)級國有資(zi)本(ben)經(jing)營預算支出(chu)11,147萬元,調出(chu)資(zi)金1,000萬元,收支相抵zhi)膠狻/p>

  4.社會(hui)保險基金預算。全市xing)吵 納緇hui)保險基金預算收入完成363,958萬元,佔年初預算的103.66%,比上xia)暝黽5,936萬元,增長(chang)10.96%。全市xing)吵 納緇hui)保險基金預算支出(chu)完成353,774萬元,佔年初預算的102.19%,比上xia)暝黽42,62萬元,增長(chang)18.12%。

  市本(ben)級統(tong)籌的機關(guan)事業單位養(yang)老保險基金預算收入完成23,397萬元,佔年初預算的95.28%,比上xia)曇跎,896萬元,下降(jiang)17.3%。市本(ben)級統(tong)籌的機關(guan)事業單位養(yang)老保險基金預算支出(chu)完成57,485萬元,佔年初預算的101.41%,比上xia)暝黽0,526萬元,增長(chang)22.42%,當年收支相抵缺口34,088萬元,通過上xia)杲jie)余和一般公(gong)共(gong)預算安cai)拋ㄏ蠲植(zhi)埂/p>

  上述收支預算的執行情(qing)況為2019年快報(bao)數,請各位代表參閱附件,待年度財政(zheng)決(jue)算後,再(zai)向市人(ren)大常(chang)委會(hui)專題(ti)報(bao)告。

  (二)落實(shi)市人(ren)大預算決(jue)議(yi)工作情(qing)況

  2019年,各級政(zheng)府及其財稅部門(men)堅(jian)決(jue)貫徹(che)市委決(jue)策部署,認真執行市十三屆(jie)人(ren)大三次會(hui)議(yi)及其常(chang)委會(hui)各項決(jue)議(yi),聚焦做(zuo)實(shi)“四(si)篇(pian)文章”、推進“四(si)個著力”、深化“五比五曬”,大力育財源(yuan)、促發展、保重點、強改(gai)革、提績效,有力推進了我市經(jing)濟社會(hui)持續健康發展。

  1.強化機制(zhi)保障,聚力做(zuo)實(shi)“四(si)篇(pian)文章”。一是爭取甦區老區政(zheng)策資(zi)金支持。發揮紅色三明品fang)樸攀shi),挖掘用好(hao)紅色資(zi)源(yuan),全市共(gong)爭取上級各類(lei)轉(zhuan)移支付(fu)資(zi)金156.36億元,同口徑比上xia)暝齔chang)3.05%。其中︰爭取原中央甦區、革命老區一次性(xing)財力補助(zhu)1.19億元;爭取均衡性(xing)轉(zhuan)移支付(fu)資(zi)金21.08億元,較上xia)暝黽.15億元。各縣(市、區)原甦區老區一般性(xing)轉(zhuan)移支付(fu)補助(zhu)標準均提高20-40萬元。此外(wai),爭取地(di)方政(zheng)府債券(quan)資(zi)金62.04億元(含外(wai)債轉(zhuan)貸1.3億元)。二是推動老工業基地(di)“老樹發新(xin)枝”。統(tong)籌2.26億元,支持實(shi)施百億龍頭企(qi)業、千億主導(dao)產業行動計劃,落實(shi)“一企(qi)一策”“一業一策”財稅扶持zhong)zheng)策,加快培(pei)育裝備gang)zhi)造、氟新(xin)材料、醫藥(yao)以及特(te)色現代農業等支柱(zhu)產業,支持三鋼(gang)、毅君(jun)機械等龍頭企(qi)業做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大,推動廈明火炬新(xin)材料產業園、泉三高端裝備產業園等產業園建設,助(zhu)推產業高質量發展和企(qi)業轉(zhuan)型(xing)升級。三是做(zuo)優生態產業和生態環境(jing)。統(tong)籌資(zi)金1.76億元,推進生態產業化,加大文旅(lv)康養(yang)產業發展,支持全國森(sen)林康養(yang)基地(di)試(shi)點建設,打(da)響(xiang)“中國綠都(du)?最氧三明”品fang)啤Mtong)籌各級專項資(zi)金26.18億元,其中獲省上山水(shui)林田湖草正(zheng)向激勵資(zi)金1.29億元,推進山水(shui)林田湖草生態保護修復工程(cheng)建設。籌集7.89億元,用于重點流域(yu)生態保護、污染治理,有力地(di)促進了生態環境(jing)持續改(gai)善。四(si)是鞏固提升文明城市建設。安cai)拋zi)金3,155萬元,保障xian) 拿 鞘瀉臀闖贍耆ren)思(si)想道德建設先(xian)進城市創建工作,持續推進“滿意在三明”品fang)平ㄉ琛3錛.5億元,打(da)好(hao)“城市雙(shuang)修”攻堅(jian)戰,推進城鄉生活垃圾治理、城市排水(shui)(污水(shui))管(guan)網建設、城市公(gong)用設施建設維(wei)護和tong)竅綣gong)廁(ce)建設等項目,支持開展城市管(guan)理“五難”治理專項行動、老舊小區改(gai)造和拆牆透綠工程(cheng),讓市區環境(jing)美起來。

  2.服(fu)務實(shi)體(ti)經(jing)濟,夯實(shi)財源(yuan)建設基礎。一是不折不扣落實(shi)dao)跛敖jiang)費(fei)政(zheng)策。建立減稅降(jiang)費(fei)工作協(xie)同共(gong)治機制(zhi),加大政(zheng)策宣傳(chuan)解讀和培(pei)訓力度,加強kao)跛敖jiang)費(fei)政(zheng)策措施實(shi)施效果監督檢查,推動政(zheng)策落地(di)見(jian)效。通過深化增值稅改(gai)革、落實(shi)小微企(qi)業普惠性(xing)減稅、個人(ren)所得稅專項附加扣除以及減免“六稅兩費(fei)”和降(jiang)低社保費(fei)率(lv)shi)齲  旯gong)計減稅降(jiang)費(fei)19.53億元,有效降(jiang)低企(qi)業負擔,讓廣大人(ren)民群眾和企(qi)業有實(shi)實(shi)在在的獲得感。二是強化財源(yuan)培(pei)植(zhi)措施。出(chu)台支持重點企(qi)業、培(pei)育新(xin)興產業、扶持廢鋼(gang)加工行業發展gua)約罷∩霞墩zheng)策支持等20條財源(yuan)培(pei)植(zhi)措施,推動財源(yuan)建設取得明顯成效,全年新(xin)增稅收2.8億元。建立優秀企(qi)業dao)壹安撲骯畢狀蠡hu)表揚機制(zhi),對(dui)2018年度1家突出(chu)貢獻企(qi)業、10位突出(chu)貢獻企(qi)業dao)搖0家地(di)方財政(zheng)貢獻大戶(hu)企(qi)業給予表揚,樹立納稅光榮的良好(hao)氛圍。三是支持創新(xin)引(yin)領發展。爭取中央、省各類(lei)扶持zhi)qi)業發展資(zi)金3.01億元,市本(ben)級安cai)牌qi)業發展專項4,250萬元,支持zhi)qi)業dao)幾gai),加快發展新(xin)技術、新(xin)能(neng)源(yuan)、新(xin)材料。籌措資(zi)金3,933萬元,支持六大科技研發平台建設,加快培(pei)育發展高新(xin)技術企(qi)業,引(yin)導(dao)鼓(gu)勵企(qi)業dao)喲笱蟹?度搿6蟻指=ㄊ∫喚  嘔窠ㄖqi)業特(te)級資(zi)質獎勵資(zi)金300萬元。四(si)是優化營商環境(jing)。安cai)湃ren)才(cai)專項經(jing)費(fei)1,000萬元,重點保障《三明市進一步加快人(ren)才(cai)集聚若干措施》的24條獎勵及服(fu)務措施,吸(xi)引(yin)更多優秀人(ren)才(cai)落戶(hu)三明,為企(qi)業發展提供人(ren)才(cai)支撐。籌集資(zi)金1,480萬元,建成“e三明”網上公(gong)共(gong)服(fu)務平台,有效提升政(zheng)務服(fu)務水(shui)平。營造創業創新(xin)創造良好(hao)環境(jing)chang)  ?shuang)創工作考(kao)評成績位列(lie)全國首批15家示範城市的第(di)3名,獲財政(zheng)部獎補資(zi)金3000萬元。

  3.統(tong)籌整合資(zi)金,保障重點領域(yu)投入。一是深化“五比五曬”。安cai)拋zi)金1, 344.5萬元,兌現2018年“五比五曬”獎勵,強化正(zheng)向激勵。籌集資(zi)金61.83億元,支持鐵(tie)路(lu)、公(gong)路(lu)、民航jiang)然(ran)∩枋┘ㄉ瑁 徊礁gai)善交通環境(jing)chang)徽  quan)資(zi)金5.95億元,保障市區“和諧征遷”順利推進,支持市區土地(di)收儲、棚戶(hu)區改(gai)造和特(te)色產業園區建設,加快拓展gou)笙 yang)、東霞片(pian)區和荊(jing)東片(pian)區,推動市區空(kong)間大起來。安cai)拋zi)金600萬元,支持重點產業招(zhao)商引(yin)資(zi)攻堅(jian)行動,兌現《三明市招(zhao)商引(yin)資(zi)引(yin)薦人(ren)獎勵辦法》,推動新(xin)增項目落地(di)。二是保障重點領域(yu)改(gai)革。全市籌集資(zi)金5.6億元,用于公(gong)立醫院的基本(ben)建設和設備購置(zhi)、重點學(xue)科發展、公(gong)共(gong)衛生服(fu)務等,保障深化醫改(gai)措施落實(shi),持續鞏固提升醫改(gai)成果。推進市屬(shu)國有企(qi)業整合重組,成功(gong)組建市xing)蹲zi)、城發、交發三大集團和7家二級du) 嘔蜃庸gong)司。支持市直單位機構(gou)改(gai)革,對(dui)18個涉改(gai)單位面積1.1萬平方米(mi)的辦公(gong)用房進行整合,做(zuo)好(hao)新(xin)舊辦公(gong)用房交接工作,促進機構(gou)改(gai)革全面完成。三是推進鄉村振興。持續推進涉農資(zi)金統(tong)籌整合工作,切實(shi)提高財政(zheng)支農政(zheng)策效果和支農資(zi)金使用效益。全市安cai)胖 ┬ㄏ.31億元,積極爭取上級涉農資(zi)金30.9億元,大力支持實(shi)施農村人(ren)居環境(jing)整治,重點支持農村生活垃圾、污水(shui)、農房治理和村容村貌提升,推進農村“廁(ce)所革命”和“四(si)好(hao)農村路(lu)”建設,推進改(gai)善農村人(ren)居環境(jing)示範村建設。籌集2, 320萬元,保障沙(sha)縣夏(xia)茂鎮和將樂(le)縣高唐鎮鄉村振興綜合試(shi)驗示範鄉鎮和全市24個示範村創建經(jing)費(fei)。四(si)是支持zhi) 紀啞豆?jian)。統(tong)籌扶貧資(zi)金6.4億元,其中市本(ben)級財政(zheng)專項扶貧資(zi)金8,387萬元,比上xia)暝齔chang)11.3%,持續深化國家扶貧改(gai)革試(shi)驗區建設,落實(shi)建檔立卡貧困戶(hu)造福工程(cheng)易地(di)搬遷、產業、就業、健康、教育、低保兜底等綜合扶貧政(zheng)策,全市建檔立卡貧困人(ren)口已基本(ben)實(shi)現脫貧。統(tong)籌各級資(zi)金4,426萬元,支持全市101個建檔立卡村開展扶持村級du) ti)經(jing)濟試(shi)點工作。推廣運行扶貧(惠民)資(zi)金在線(xian)監管(guan)系統(tong),加強扶貧資(zi)金全流程(cheng)監管(guan)。

  4.優化支出(chu)結(jie)構(gou),促進民生持續改(gai)善。堅(jian)持以人(ren)民為中心思(si)想,持續增加民生投入,全市民生支出(chu)250.67億元,佔一般公(gong)共(gong)預算支出(chu)的79.42%,較上xia)晏岣.27個百分點。一是兜牢兜實(shi)“三保”底線(xian)。始終(zhong)堅(jian)持“三保”支出(chu)在財政(zheng)支出(chu)中的優先(xian)順序,在預算安cai)藕涂飪畈Ωfu)等方面優先(xian)保障“三保”支出(chu)。2019年縣級“三保”支出(chu)144.22億元,確保了“三保”支出(chu)政(zheng)策落實(shi)到位。二是促進教育優先(xian)發展。統(tong)籌資(zi)金16.46億元,保障市區16個教育補短板應急項目實(shi)施,讓適齡學(xue)生“有學(xue)上,上好(hao)學(xue)”。落實(shi)義(yi)務教育“兩免一補”ben) fei)2.17億元,及時(shi)兌現高校、中職和高中國家獎助(zhu)學(xue)金及免學(xue)費(fei)資(zi)金。籌措1.64億元,推進公(gong)辦幼兒園、校安工程(cheng)建設和義(yi)務教育薄弱學(xue)校改(gai)造。籌措8,000萬元,支持三明學(xue)院碩士點培(pei)育。落實(shi)正(zheng)向激勵提高教師收入水(shui)平,全市xin)涫shi)教師精神文明獎1.26億元,確保教師工資(zi)不低于公(gong)務員(yuan)待遇。三是提升就業和社會(hui)保障水(shui)平。籌集1.9億元,支持提升公(gong)共(gong)就業服(fu)務水(shui)平和勞(lao)動者技能(neng)。安cai).41億元,連續第(di)15年提高退(tui)休職工養(yang)老金待遇;居民基礎養(yang)老金從每人(ren)每月(yue)118元提高到123元。落實(shi)城鄉低保、特(te)困補助(zhu)1.74億元,下達城鄉居民基本(ben)醫療保險、醫療救助(zhu)7,924萬元,發放(fang)困難殘疾(ji)人(ren)生活補貼(tie)和重度殘疾(ji)人(ren)護理補貼(tie)4,868萬元。完善住房保障體(ti)系建設,籌集保障性(xing)安居工程(cheng)建設專項補助(zhu)2.04億元。四(si)是推進醫療衛生健康事業改(gai)革。將城鄉居民醫保政(zheng)府補助(zhu)標準從每人(ren)每年490元提高到530元,基本(ben)公(gong)共(gong)衛生服(fu)務人(ren)均補助(zhu)從55元提高到69元。落實(shi)1.16億元,支持實(shi)施國家免疫規(gui)劃、艾(ai)滋病、結(jie)核病防le)蔚裙gong)共(gong)衛生服(fu)務項目。加大醫療衛生人(ren)才(cai)投入力度,讓基層(ceng)人(ren)才(cai)“引(yin)下來、留得mi) 薄N迨峭貧 奶ti)事業發展。下達1,635萬元,支持慶祝(zhu)新(xin)中國成立70周年宣傳(chuan)、文化館站(zhan)免費(fei)開放(fang)、實(shi)施新(xin)聞出(chu)版廣電文化惠民工程(cheng)等。籌集1,117萬元,推動全民健身、體(ti)育場所開放(fang)和開展體(ti)育競技活動。六是創新(xin)lv)緇hui)綜合治理。安cai)拋壑魏推槳步ㄉ杈jing)費(fei)1.25億元,保障掃黑除惡專項斗爭順利實(shi)施,保障新(xin)中國成立70周年安保維(wei)穩任務圓滿完成,進一步提升“平安三明”建設水(shui)平。爭取應急ben)仍腫zi)金2.46億元,支持“5?16”“6?6”暴雨災害的抗災zhi)仍趾突hui)復生產。

  5.深化財稅改(gai)革,提升財政(zheng)運行績效。一是依(yi)法接受(shou)監督。自覺接受(shou)人(ren)大依(yi)法監督、政(zheng)協(xie)民主監督,及時(shi)向市人(ren)大及市人(ren)大常(chang)委會(hui)報(bao)告預算調整方案、市人(ren)大決(jue)議(yi)審議(yi)意見(jian)落實(shi)情(qing)況,扎(zha)實(shi)做(zuo)好(hao)建議(yi)提案辦理工作,切實(shi)把意見(jian)建議(yi)吸(xi)納轉(zhuan)化為財政(zheng)政(zheng)策、工作措施。抓(zhua)好(hao)審計問(wen)題(ti)整改(gai),規(gui)範dui)?愎guan)理。二是完善預算績效管(guan)理。在全省率(lv)先(xian)推出(chu)社保基金預算績效目標管(guan)理體(ti)系,率(lv)先(xian)實(shi)現預算績效管(guan)理一體(ti)化信息系統(tong)市縣全覆蓋。預算績效目標管(guan)理實(shi)現項目kao)ㄐ 勘輟 囁亍 雲闌ben)全覆蓋。三是扎(zha)實(shi)推進預算公(gong)開。除涉密(mi)單位外(wai),市本(ben)級87個一級dui)?悴棵men)全部公(gong)開本(ben)部門(men)預算,實(shi)現應公(gong)開範圍全覆蓋,實(shi)現zhong)zheng)府預算和部門(men)預算信息在統(tong)一平台上集中公(gong)開。四(si)是加強kong)  窆guan)理。研究(jiu)制(zhi)定我市防範化解隱性(xing)債務風險實(shi)施意見(jian)和分工落實(shi)方案,提出(chu)強化政(zheng)府債務管(guan)理、防範化解風險措施,抓(zhua)好(hao)責任落實(shi)。積極爭取國家、省上支持將公(gong)路(lu)項目形成的政(zheng)府債務退(tui)出(chu)隱性(xing)債務平台,轉(zhuan)化為企(qi)業債務,解決(jue)莆炎高速後期融資(zi)難題(ti)。落實(shi)化債資(zi)金,推動隱性(xing)債務和存量kong) 窕 狻8gen)據省財政(zheng)廳通報(bao)結(jie)果,我市一般債務率(lv)、綜合債務率(lv)shi)雀饗鈧副昃陀誥 湎xian),債務風險總(zong)體(ti)可控。五是強化投資(zi)評審及政(zheng)府采購。累計完成104個預、決(jue)(結(jie))算項目的評審任務,送審金額(e)共(gong)計21.86億元,審定金額(e)為19.46億元,審減率(lv)為10.99%。加強kong) 曬杭嘍焦guan)理,全市政(zheng)府采購預算金額(e)17.64億元,中標金額(e)16.6億元,節約率(lv)5.88%;全市xing)銑chao)市實(shi)dao)什曬航鴝e)總(zong)計1.01億元。

  總(zong)的看,2019年預算執行情(qing)況總(zong)體(ti)平穩,財政(zheng)改(gai)革發展gou)?魅〉眯xin)進展。這是市委科學(xue)決(jue)策的結(jie)果,是市人(ren)大、市政(zheng)協(xie)以及代表委員(yuan)們監督指導(dao)的結(jie)果,是各級各部門(men)以及全市人(ren)民共(gong)同努力的結(jie)果。同時(shi),我市xing)?闃蔥瀉筒普zheng)工作中仍然(ran)存在著一些困難和問(wen)題(ti),主要是︰經(jing)濟下行壓(ya)力加大,財政(zheng)增收難度增大,財政(zheng)支出(chu)剛zhao)xing)較強,財政(zheng)收支矛盾加劇(ju);財源(yuan)結(jie)構(gou)單一,稅源(yuan)性(xing)項目較少,缺乏支柱(zhu)型(xing)稅源(yuan),財政(zheng)抗風險能(neng)力不強;部門(men)預算績效意識和基礎工作還比較薄弱,財政(zheng)資(zi)金使用效益還需(xu)進一步提升。我們高度重視這些問(wen)題(ti),將下功(gong)夫采取有力措施加以解決(jue)。

  二、2020年預算草案

  2020年我市財政(zheng)預算安cai)諾鬧傅dao)思(si)想是︰以習(xi)近平新(xin)lv)貝泄te)色社會(hui)主義(yi)思(si)想為指導(dao),堅(jian)持穩中求進工作總(zong)基調,緊扣“六穩”工作部署,圍繞做(zuo)實(shi)“四(si)篇(pian)文章”、推進“四(si)個著力”、深化“五比五曬”,加力提效實(shi)施積極財政(zheng)政(zheng)策,大力培(pei)植(zhi)壯大財源(yuan),開源(yuan)節流平衡預算,強化政(zheng)府債務風險防控,深化財稅改(gai)革,提升財政(zheng)資(zi)金績效,為加快新(xin)三明建設提供堅(jian)實(shi)的財力保障。

  按照上述指導(dao)思(si)想和全市經(jing)濟社會(hui)發展預期目標,綜合考(kao)慮各種收支增減因素,根(gen)據積極穩妥的原則,對(dui)2020年全市及市本(ben)級dui)?惆才(cai)湃縵攏/p>

  (一)一般公(gong)共(gong)預算

  全市一般公(gong)共(gong)預算總(zong)收入代編預算1,726,170萬元,比上xia)曄shi)dao)釋瓿墑黽2,104萬元,增長(chang)2.5%。其中︰全市地(di)方一般公(gong)共(gong)預算收入代編預算為1,099, 160萬元,比上xia)暝黽1,553萬元,增長(chang)2.0%。地(di)方一般公(gong)共(gong)預算收入加預計轉(zhuan)移性(xing)收入966,207萬元、調入資(zi)金314, 965萬元、動用預算穩定調節基金70,862萬元,全市收入總(zong)計2,451,194萬元。按照收支平衡的原則,安cai)湃 幸話愎gong)共(gong)預算總(zong)支出(chu)2,451,194萬元。

  市本(ben)級一般公(gong)共(gong)預算總(zong)收入預算為463,831萬元,比上xia)曄shi)dao)釋瓿墑黽1,313萬元,增長(chang)2.5%。其中︰市本(ben)級地(di)方一般公(gong)共(gong)預算收入預算為259,160萬元,比上xia)暝黽,080萬元,增長(chang)2.0%,地(di)方一般公(gong)共(gong)預算收入加預計轉(zhuan)移性(xing)收入214,667萬元、調入資(zi)金56,356萬元、動用預算穩定調節基金30,969萬元,市本(ben)級收入總(zong)計561,152萬元。安cai)攀斜ben)級一般公(gong)共(gong)預算總(zong)支出(chu)561,152萬元。

  (二)政(zheng)府性(xing)基金預算

  全市政(zheng)府性(xing)基金收入代編預算為957,890萬元,比上xia)曄shi)dao)釋瓿墑黽7,268萬元,增長(chang)6.36%;全市政(zheng)府性(xing)基金支出(chu)代編預算為697,193萬元,比2019年初預算代編數增長(chang)41.81%。

  市本(ben)級政(zheng)府性(xing)基金收入預算為263, 520萬元,比上xia)曄shi)dao)釋瓿墑黽2,349萬元,增長(chang)13.99%;市本(ben)級政(zheng)府性(xing)基金支出(chu)預算為225,489萬元,比上xia)昴瓿踉?閌齔chang)30.78%。

  (三)國有資(zi)本(ben)經(jing)營預算

  全市國有資(zi)本(ben)經(jing)營收入代編預算為11,396萬元,全市國有資(zi)本(ben)經(jing)營支出(chu)代編預算為10,432萬元,調出(chu)資(zi)金964萬元,當年收支平衡。

  市本(ben)級納入國有資(zi)本(ben)經(jing)營預算的企(qi)業有80戶(hu),比上xia)暝黽戶(hu)。市本(ben)級國有資(zi)本(ben)經(jing)營收入預算9,267萬元,安cai)胖?chu)9,267萬元,當年收支平衡。

  (四(si))社會(hui)保險基金預算

  全市社會(hui)保險基金收入預算為423, 593萬元,比上xia)暝黽6,238萬元,增長(chang)9.36%。全市社會(hui)保險基金支出(chu)預算為440,764萬元,比上xia)暝黽9,505萬元,增長(chang)7.17%。

  其中︰市本(ben)級統(tong)籌的機關(guan)事業單位養(yang)老保險基金收入預算為21,827萬元,比上xia)曇跎,563萬元,下降(jiang)6.71%。支出(chu)預算為58,921萬元,比上xia)暝黽,436萬元,增長(chang)2.50%。收支相抵缺口37,094萬元,通過動用上xia)杲jie)余和一般公(gong)共(gong)預算安cai)拋ㄏ蠲植(zhi)埂/p>

  以上收支項目,請各位代表參閱相關(guan)大會(hui)文件。

  2020年,市本(ben)級財政(zheng)預算遵(zun)循“積極穩妥、精打(da)細算、量入為出(chu)、保障重點”的原則來安cai)牛 yan)格(ge)落實(shi)中央關(guan)于政(zheng)府過“緊日子”思(si)想和省上統(tong)一部署,在上xia)暄ya)減6%的基礎上進一步壓(ya)減6%。按照以上原則,今年市本(ben)級財政(zheng)統(tong)籌一般預算資(zi)金和基金預算資(zi)金,優先(xian)保障以下重點支出(chu)︰一是保工資(zi)、保運轉(zhuan)。一般預算安cai)拋zi)金21.17億元,用于保障xian)嗽yuan)ben) fei)和單位正(zheng)常(chang)運轉(zhuan)。二是補短板、保民生。籌集資(zi)金22.15億元,全面落實(shi)各項民生和社會(hui)事業發展政(zheng)策。其中︰安cai).74億元,用于機關(guan)事業單位參保離退(tui)休干部、城鎮企(qi)業職工及城鄉居民養(yang)老保險等社會(hui)保障支出(chu);安cai).1億元,用于教育補短板;安cai),100萬元,支持保障性(xing)安居工程(cheng)建設;籌集3,000萬元,用于市區公(gong)共(gong)交通事業發展;統(tong)籌土地(di)基金5.39億元,用于完善市區基礎設施、推動城市建設發展。三是促改(gai)革、保發展。統(tong)籌安cai).07億元,支持轉(zhuan)方式、調結(jie)構(gou)、增財源(yuan)。其中,安cai)牌qi)業發展專項資(zi)金4,820萬元,第(di)三產業發展資(zi)金400萬元,文化發展專項資(zi)金1,000萬元,旅(lv)游產業發展資(zi)金800萬元,重點項目前期經(jing)費(fei)和總(zong)部經(jing)濟發展800萬元,農業產業化專項1,200萬元,商貿專項480萬元,優先(xian)支持zhi)圃yuan)建設項目;安cai)湃ren)才(cai)工作專項經(jing)費(fei)1,200萬元,支持人(ren)才(cai)聚集。四(si)是防風險、化債務。統(tong)籌安cai)0.2億元用于消(xiao)化政(zheng)府隱性(xing)債務和項目還本(ben)付(fu)息支出(chu)。

  三、忠ye)系5保 墑麓匆擔 zha)實(shi)做(zuo)好(hao)2020年財政(zheng)工作

  2020年是全面建成小康社會(hui)和“十三五”規(gui)劃收官(guan)之年,是高質量發展落實(shi)趕超(chao)的“交卷”之年。我們要認真落實(shi)市委決(jue)策部署,忠ye)系5保 孀zhua)實(shi)干,全面增強財政(zheng)保障xia)芰Γ hao)地(di)護航高質量發展落實(shi)趕超(chao)。

  (一)著力做(zuo)實(shi)“四(si)篇(pian)文章”。一是支持進一步唱響(xiang)“風展紅旗如畫”品fang)啤Wzhua)住國家研究(jiu)新(xin)一輪支持革命老區脫貧攻堅(jian)和振興發展政(zheng)策的有利時(shi)機,持續跟蹤對(dui)接,爭取中央及省上給予三明甦區老區更大傾斜和支持。統(tong)籌資(zi)金,支持革命遺(yi)址文物(wu)保護修繕工程(cheng)、中央甦區紀念館和tong)chang)征國家文化公(gong)園項目規(gui)劃建設。完善政(zheng)策措施,大力支持zhi)袢諍戲 梗 嶸焐 搗 顧shui)平。二是支持老工業基地(di)轉(zhuan)型(xing)升級。落實(shi)落細“一企(qi)一策”“一業一策”,以優惠與貢獻對(dui)等的原則,按約定目標和條款及時(shi)足額(e)兌現優惠政(zheng)策,支持zhi)qi)業做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大,推動產業發展提質shi)魴?Wzuo)優創新(xin)創業創造環境(jing)chang) ?至罌萍佳蟹?教 ㄉ瑁 涫shi)人(ren)才(cai)集聚政(zheng)策措施,推進創新(xin)引(yin)領發展。三是支持生態產業化深入推進。支持發揮林深水(shui)美人(ren)長(chang)壽優勢(shi),有效聚集財政(zheng)資(zi)源(yuan),支持全域(yu)旅(lv)游和森(sen)林康養(yang)、培(pei)訓教育等產業dao)涌旆 梗 平 sen)林康養(yang)基地(di)試(shi)點和市級森(sen)林康養(yang)示範基地(di)建設,進一步打(da)響(xiang)“中國綠都(du)?最氧三明”品fang)啤Ksi)是支持高水(shui)平文明城市建設。支持全國文明城市創建活動和市精神文明建設展覽館改(gai)造提升工程(cheng);積極爭取中央老舊小區改(gai)造資(zi)金,推動市區老舊小區改(gai)造提升;進一步做(zuo)好(hao)市區教育補短板應急項目資(zi)金拼盤,改(gai)善市區辦學(xue)條件,做(zuo)優市區生產、生活環境(jing)chang) 嶸拿 鞘釁分省/p>

  (二)著力培(pei)植(zhi)壯大財源(yuan)。一是進一步落實(shi)財源(yuan)培(pei)植(zhi)20條措施。強化部門(men)責任,加強上下聯動,建立財源(yuan)建設長(chang)效機制(zhi),確保20條措施持續推進落實(shi),為財政(zheng)增收打(da)好(hao)基礎。二是支持實(shi)體(ti)經(jing)濟發展。鞏固減稅降(jiang)費(fei)成果,進一步減輕企(qi)業和社會(hui)負擔。落實(shi)支持zhi)裼 qi)業改(gai)革發展的政(zheng)策措施,鼓(gu)勵和引(yin)導(dao)民營企(qi)業dao)涌熳zhuan)型(xing)升級。理順聯辦園區體(ti)制(zhi)機制(zhi),加快園區整合發展,提升園區企(qi)業發展質量,增強園區財稅貢獻。深入開展“訪企(qi)業、解難題(ti)、促‘六穩’”專項行動,支持升級完善“e三明”全流程(cheng)網上xi)焓縷教  zuo)優營商環境(jing)。三是促進房地(di)產市場平穩發展。落實(shi)土地(di)收儲出(chu)讓三年計劃,加大市區土地(di)出(chu)讓力度,穩定市場預期,緩解市區房地(di)產市場供求緊張,滿足群眾購房需(xu)求,同時(shi),加大住房公(gong)積金貸款支持力度,提高購房kong)叩墓郝蚰neng)力,穩定建築房地(di)產稅收。四(si)是涵養(yang)消(xiao)費(fei)稅稅源(yuan)。主動順應消(xiao)費(fei)稅征收環節後移的政(zheng)策導(dao)向,加快出(chu)台扶持zhong)zheng)策,大力發展第(di)三產業,提前謀劃項目、布局業態,鼓(gu)勵便民消(xiao)費(fei)圈(quan)、夜間經(jing)濟等消(xiao)費(fei)形態的發展,做(zuo)大做(zuo)強消(xiao)費(fei)市場,穩步壯大消(xiao)費(fei)稅源(yuan)。

  (三)著力打(da)好(hao)三大攻堅(jian)戰。一是支持打(da)贏精準脫貧攻堅(jian)戰。持續加大財政(zheng)投入,推進國家扶貧改(gai)革實(shi)驗區建設,精準實(shi)施扶貧項目,鞏固提升脫貧成果,強化產業、就業等長(chang)效幫扶措施,補齊“三保障”和飲水(shui)安全短板,確保高質量打(da)贏脫貧攻堅(jian)戰。二是支持打(da)好(hao)污染防le)喂?jian)戰。健全生態保護和修復制(zhi)度,推進山水(shui)林田湖草生態保護修復試(shi)點建設。支持實(shi)施大氣、水(shui)、土壤污染防le)渦卸 隻  貧 沂猩 肪jing)質量持續向好(hao)。三是加強kong)  穹縵輾攬兀 ∪ gui)範的舉債融資(zi)機制(zhi),依(yi)法合規(gui)推進重大項目融資(zi)。妥善做(zuo)好(hao)存量隱性(xing)債務的償還、展期、債務重組以及置(zhi)換等相關(guan)工作,嚴(yan)格(ge)落實(shi)隱性(xing)債務化解方案和確定的消(xiao)化計劃,堅(jian)決(jue)遏制(zhi)隱性(xing)債務增量。針對(dui)出(chu)台地(di)方政(zheng)府法定債務風險體(ti)系dao)叭 誥墩 穹縵盞燃鍍藍ㄌti)系兩套風險考(kao)核體(ti)系,提早應對(dui),認真測算,確保我市債務風險控制(zhi)在合理範圍。

  (四(si))著力保障改(gai)善民生。一是推進鄉村振興。創新(xin)農村基礎設施和公(gong)用事業投融資(zi)體(ti)制(zhi)機制(zhi),促進各類(lei)要素更多向鄉村流動。抓(zhua)好(hao)“米(mi)袋(dai)子”“菜(cai)籃子”,加強高標準農田建設,加快建設特(te)色現代農業,推動農村一二三產業深度融合。積極支持市級鄉村振興綜合試(shi)驗示範鄉鎮和鄉村振興示範村創建工作。二是保障教育高質量發展。支持實(shi)施公(gong)辦幼兒園、中小學(xue)擴容等工程(cheng),支持職業教育產教融合校企(qi)合作,支持高等教育內(na)涵式發展,保障教師隊伍工資(zi)待遇水(shui)平。三是完善社會(hui)保障體(ti)系。統(tong)籌安cai)拋zi)金穩步提高城鄉低保等社會(hui)救助(zhu)、養(yang)老金等社會(hui)保險待遇,彌zhi)夠ben)養(yang)老保險、職業年金收支缺口、機關(guan)事業單位基本(ben)養(yang)老保險試(shi)點期間個人(ren)繳費(fei)退(tui)費(fei)等。支持國家居家和社區養(yang)老服(fu)務改(gai)革試(shi)點城市建設,積極向上爭取專業養(yang)老服(fu)務床(chuang)位和設施補助(zhu)。四(si)是持續提高醫療保障水(shui)平。支持推進全民健康信息一體(ti)化平台和公(gong)立醫療機構(gou)能(neng)力提升建設,推進醫改(gai)向全民健康覆蓋。五是推動文體(ti)事業發展。支持打(da)造一批文藝zhan) 罰 憂抗gong)共(gong)文化服(fu)務體(ti)系建設。支持廣泛開展全面健身,做(zuo)好(hao)我市xing)碩 yuan)備戰東京(jing)奧運會(hui)、殘奧會(hui)服(fu)務保障工作。六是提升社會(hui)治理水(shui)平。支持深入推進掃黑除惡專項斗爭,完善社會(hui)治安防控體(ti)系,優化應急管(guan)理能(neng)力體(ti)系建設,支持加快構(gou)建共(gong)治共(gong)享的社會(hui)治理格(ge)局。

  (五)著力加強財政(zheng)管(guan)理。一是加大各類(lei)資(zi)金統(tong)籌力度。存量資(zi)金優先(xian)保障中央、省、市確定的重大政(zheng)策支出(chu),加大部門(men)結(jie)轉(zhuan)資(zi)金與年度預算的統(tong)籌力度。切實(shi)整合政(zheng)策目標相似、資(zi)金投入方向類(lei)同、資(zi)金管(guan)理方式相近的專項資(zi)金,進一步壓(ya)縮(suo)專項資(zi)金項目數量。二是堅(jian)持勤儉辦事業。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節約的思(si)想,從嚴(yan)從緊編制(zhi)部門(men)預算,從嚴(yan)從緊控制(zhi)一般性(xing)支出(chu)。全面落實(shi)“三保”工作責任,持續兜牢兜實(shi)“三保”底線(xian)。三是全面實(shi)施預算績效管(guan)理。堅(jian)持“花(hua)錢(qian)必問(wen)效、無效必問(wen)責”,推進預算和績效管(guan)理一體(ti)化,加強kao)ㄐ 蘭勱jie)果與預算安cai)藕駝zheng)策調整的餃接掛(gua)鉤chang) 涌旖 ? 轎弧? cheng)、全覆蓋的預算績效管(guan)理體(ti)系,不斷提升預算管(guan)理水(shui)平和政(zheng)策實(shi)施效果。四(si)是強化財政(zheng)資(zi)金監管(guan)。抓(zhua)好(hao)省委巡視專項資(zi)金整改(gai)落實(shi)工作,完善制(zhi)度建設,防範廉政(zheng)風險。聯合紀檢、審計運用“1+X”專項督查、會(hui)計信息質量kao)觳櫚齲 憂孔ㄏ鈄zi)金督查,保障資(zi)金安全。

  各位代表,新(xin)的一年,我們將更加緊密(mi)地(di)團結(jie)在以習(xi)近平同志(zhi)為核心的黨中央周圍,以習(xi)近平新(xin)lv)貝泄te)色社會(hui)主義(yi)思(si)想為指導(dao),在市委的堅(jian)強領導(dao)下,自覺接受(shou)市人(ren)大的監督指導(dao),虛心听取市政(zheng)協(xie)的意見(jian)建議(yi),不忘初心、牢記使命,真抓(zhua)實(shi)干、攻堅(jian)克si)眩 zha)實(shi)做(zuo)好(hao)財政(zheng)各項工作,為加快新(xin)lv)貝xin)三明建設作出(chu)新(xin)的更大的貢獻zhu)/p>

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